韓國人口政策的兩次轉(zhuǎn)變

一、韓國生育率的變化

朝鮮戰(zhàn)爭前的1950年,韓國人口為2000萬。戰(zhàn)爭結(jié)束后,韓國政府推行獎(jiǎng)勵(lì)生育政策,加之深受“多子多?!钡娜褰虃惱碛绊?,在韓國人特有的“生下來反正餓不死”觀念驅(qū)使下,韓國出現(xiàn)了嬰兒潮,人口暴漲。1960年韓國人口達(dá)到2500萬人。這10年韓國人口年增加率為3%,每個(gè)家庭平均6.3名子女。
韓國人口密度比中國東部沿海地區(qū)還高。1961年,樸正熙軍政府認(rèn)為人口暴漲會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長,采取控制人口政策,提出“不節(jié)制生育的后果不免是乞丐”的口號(hào);1966年,開展“3?3?35運(yùn)動(dòng)”,即一個(gè)婦女“生育三胎”,三年三胎最晚生育到35歲;1973年,變成了“不分男女,優(yōu)育標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)”;到了80年代提出獨(dú)生子女政策,口號(hào)是“兩胎也多”,“一胎就可以滿足”,“我們就生一胎吧!”甚至出現(xiàn)“即使生一個(gè),三千里江山也滿員”的鼓勵(lì)不育口號(hào)。鼓勵(lì)一胎政策導(dǎo)致“好男胎”風(fēng)氣,乃至出現(xiàn)溺女嬰的現(xiàn)象,只好又提出“優(yōu)育一個(gè)女兒比10個(gè)兒子更好”,“父母一代盼望兒子,我們一代沒有伴侶”,“以愛孕育,不分男胎女胎”的口號(hào)。韓國政府的人口政策從三個(gè)到兩個(gè)再到一個(gè),生育控制不是個(gè)人權(quán)利,而是“國民的義務(wù)”。由于上述強(qiáng)制措施,韓國的人口自1970年以來增長緩慢,到1988年,年增長率降至1%,2000年為0.84%,2005年為0.48%,2010年為0.46%??偤蜕剩ê喎QTFR)即國家婦女在育齡期間,每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù),20世紀(jì)60年代為6.3,70年代降到4.53,80年代降到2.83;90年代降到1.59,1998年降到1.47,成為低生育率國家。2001年降到1.30以下,進(jìn)入了超低生育率國家。2005年創(chuàng)下1.08的最低紀(jì)錄。聯(lián)合國人口基金《2005年世界人口現(xiàn)狀》顯示,該年世界TFR平均為2.6,發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和貧窮國家的TFR分別為:1.57、2.82和4.86。韓國比發(fā)達(dá)國家的1.57還低。
2006年是“雙春年”,2007年是“金豬年”,這兩年在韓國都是喜慶年份,TFR分別反彈至1.13和1.19。2008年為1.2,2013年為1.25,在全球224個(gè)國家和地區(qū)中排名第219。排在最后的是:臺(tái)灣1.17,香港1.11,新加坡0.80。
從2001年至2012年,韓國TFR持續(xù)12年低于1.3。低生育率是發(fā)達(dá)國家共同的社會(huì)問題,韓國更嚴(yán)重。韓國人口學(xué)家悲觀地預(yù)測,韓國現(xiàn)有人口5000萬,按照日前趨勢,2018年將是韓國人口的頂峰年,從此人口絕對(duì)數(shù)下降,到2050年總?cè)丝趯⒖s減至4200萬人,到2100年將減少到現(xiàn)在的1/3,最后會(huì)導(dǎo)致韓國人在地球上消失。
人口不斷縮減,導(dǎo)致了以下現(xiàn)實(shí)結(jié)果。
首先是各級(jí)學(xué)校將出現(xiàn)招生困難。韓國小學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少。2009年的小學(xué)生數(shù)量勉強(qiáng)超過70年代的一半。2009年尚有732.8萬名小學(xué)、初中、高中生,到2018年將會(huì)減少至545.7萬名,而2030年的學(xué)生數(shù)將減少至451.5萬名。2030年的中小學(xué)校學(xué)生數(shù)達(dá)不到2007年學(xué)生數(shù)的60%。這意味著每10所學(xué)校中有4所是多余的,將有四成的老師失業(yè)。0~4歲的幼兒期人口每年遞減4%,今后銷售幼兒用品的商店和幼兒園可能陸續(xù)關(guān)門。20世紀(jì)六七十年代,每年新生兒出生超過100萬,韓國興建了大批大學(xué)。但是,目前每年新生兒不足45萬,當(dāng)這些嬰兒進(jìn)入大學(xué)的時(shí)候,50%的學(xué)校招生困難。在未來的15年里,很多大學(xué)要么倒閉,要么合并。
其次兵源嚴(yán)重不足。在韓國,男子必須服兵役。照此下去,到2020年,韓國的適齡男性將非常缺乏,不能夠滿足部隊(duì)所需的人數(shù),有人擔(dān)憂將來參軍的男丁不夠,會(huì)發(fā)生征集女性從軍的事情。
最后是對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響,勞動(dòng)力短缺。目前韓國的大部分工人,都是1955―1963年嬰兒潮時(shí)代的產(chǎn)物,約有1600萬人,占韓國人口的34%。這個(gè)群體退休,韓國將經(jīng)歷勞動(dòng)力短缺的階段,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。目前,平均每8名勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1名老人,到2025年,這一比率將達(dá)3∶1。由于領(lǐng)錢的人比交錢的人多,養(yǎng)老金赤字將會(huì)擴(kuò)大,養(yǎng)老基金嚴(yán)重不足,會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的長期衰退。社會(huì)福利會(huì)收不抵支,年輕一代的稅負(fù)也會(huì)加重,惡性循環(huán),動(dòng)搖國家根本。
二、人口老齡化加速
與生育率下降緊密伴隨的是人口老齡化。韓國國家統(tǒng)計(jì)廳2013年12月9日公布,男性的平均預(yù)期壽命為77歲,女性的平均預(yù)期壽命則為83.8歲。65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?970年為3.1%,2000年7%,2005年9.3%,2011年11.4%。2014年初已達(dá)到12.2%。40年來,韓國老齡人口增加3倍,速度位于世界經(jīng)合組織(OECD)之首!如果將1970年各國老齡人口的比重定為1,2013年韓國老齡人口規(guī)模增加到1970年的4倍,不但遠(yuǎn)高于OECD平均水平(1.6倍),甚至高于日本(3.6倍)、芬蘭(2.1倍)、葡萄牙、意大利(2.0倍)、捷克、加拿大、西班牙(1.9倍)等人口老齡化嚴(yán)重的國家。
韓國人口年齡中位數(shù)1980年是21.8歲,1995年是29.7歲,2000年是32歲,2005年是35歲,2010年是38.1歲,預(yù)計(jì)2040年將達(dá)52.6歲。
70年代每年韓國出生嬰兒100萬名,現(xiàn)在每年僅44萬名,不到45年前的一半。韓國18歲以下的青少年人口在20世紀(jì)60年代為50%,2004年僅為25.1%,現(xiàn)在更低了。
更嚴(yán)重的是勞動(dòng)者老齡化。韓國勞動(dòng)者的平均年齡從1980年的28.8歲增至2013年的35歲左右。從不同年齡段勞動(dòng)者所占比例看,1980年29歲以下的占60.6%,2013年減少到25%以下。而同期40歲以上勞動(dòng)者所占比例則從15.8%上升為40%以上!
2013年,韓國年齡超過60歲的高齡人口的就業(yè)人數(shù)首次領(lǐng)先20~30歲的青年人的就業(yè)人數(shù)。世界經(jīng)合組織將15~64歲的人口定義為勞動(dòng)人口,而核心勞動(dòng)人口為25~49歲,這個(gè)年齡段的人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為頻繁。2010年的人口調(diào)查顯示,韓國核心勞動(dòng)人口所占總?cè)丝诒壤龔?0世紀(jì)末的 50%以上下降至2010年的40.7%。
核心勞動(dòng)人口減少意味著韓國經(jīng)濟(jì)增長率將會(huì)下降,并給國內(nèi)的消費(fèi)力帶來巨大影響。韓國年輕人口減少將會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)力下降,市場萎縮,并逐漸改變消費(fèi)模式。這意味著將有更多的消費(fèi)人群,導(dǎo)致社會(huì)成本不斷增加,福利成本也將不斷增加,并最終影響韓國政府的財(cái)政穩(wěn)定。
韓國目前的適齡勞動(dòng)力(15~64歲)比重為73.1%,高于OECD的平均值(66.6%),排名第一。分析認(rèn)為,這是因?yàn)轫n國在朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的1950年代和越南戰(zhàn)爭后的1970年代出現(xiàn)了嬰兒潮,當(dāng)時(shí)出生的大部分人口目前仍屬于適齡勞動(dòng)力。
世界經(jīng)合組織發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示,韓國國民贍養(yǎng)一名老人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)1950年為15.79人,1997年降至10人以下,2014年5.26人。到2036年,韓國贍養(yǎng)一名老人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)將為1.96人,低于世界經(jīng)合組織的平均值2.38人。韓國社會(huì)老齡化速度已達(dá)到世界最高水平。

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